专访全国人大代表王填：建议鼓励和引导优质商业不动产项目可持续发展

近日，全国人大代表、步步高集团董事长王填对21世纪经济报道记者表示，今年其准备了数份建议，聚焦“零售业技术转型研发费”“连锁企业用电成本”以及“商业不动产不计入房地产调控范畴”等多个方面。

连锁企业面临挑战

王填表示，近年来，实体零售企业受到电商冲击和疫情严重影响，面临应对危机亟待转型升级的挑战。据中国连锁经营协会2021年《连锁企业基本情况》调查显示，60%-70%的连锁百强企业每年在数字化转型的投入资金在500万以上。但根据财政部、国家税务总局、科技部联合发布的《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号），排除烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业等六大行业研发费用加计扣除。对此，王填提出《关于零售业符合研发费加计扣除行业条件的建议》。

除受技术转型挑战与疫情影响，连锁经营企业在管理成本方面也面临诸多难题。2022年1月，国家发展改革委提出“各地区不得要求连锁经营等流通企业在本地设立具有法人资格市场主体，不得对未设立具有法人资格市场主体的连锁经营企业在给予补贴补助等惠企政策时采取歧视做法”。该规定将对促进连锁经营发展、减轻连锁企业经营负担起到重大作用。但在实践中，一些地方要求较大型的连锁经营企业在当地设立法人公司。

针对这一问题，王填提出《关于连锁经营企业跨省、市分支机构视同法人企业参与当地社零统计的建议》，建议符合相关条件的连锁经营企业跨省、市分支机构视同法人企业在所属地区参与社零统计，而凡视同法人单位独立报送统计数据的分支机构，其上级法人单位（总部）的统计数据不再包括该分支机构的统计数据。在试点方案成功实施的基础上，尽快将方案推广至全国，同时扩大实施范围到跨市的产业活动单位。

近年来，连锁企业用电成本有所增长。“连锁零售行业作为保供应、稳民生企业，疫情影响及电商的不断冲击造成利润急剧下降，现经营成本刚性突增，给企业带来了严重的经营负担。”王填表示，目前，原2020年降低企业用电成本支持政策已到期，且该政策补贴力度小于2022年电改后企业用电成本上升幅度。

据此，王填在《关于阶段性降低连锁经营企业用电成本的建议》中提出，首先，考虑在疫情期间，继续实行阶段性降低企业用电成本的政策，即参照2020年《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格[2020]258号）的文件规定，对电网企业在计收电力用户电费时，统一按原到户电价水平的一定折扣结算。

其次，考虑到目前电价水平的增长态势，阶段性加大对企业复工复产降低企业用电成本的支持的力度，可以考虑将原统一按原到户电价水平的95%结算比例，调到90%的结算比例，实质上起到对电价涨价带来的经营成本增加影响进行对冲。

促进商业不动产发展

除了零售业外，商业物业和商业不动产也是王填关注的另一重点。他表示，商业不动产是连接贸易物流、消费升级、第三产业转型的重要纽带，是为社会生产和居民生活提供服务的基础设施。“近年来，在经济下行压力和宏观调控下，商业不动产发展在逐步放缓，疫情影响和现金流双重压力背景下，商业不动产发展承担着较大压力，需要将商业不动产区别于房地产住宅类调控，有效鼓励和引导优质商业不动产项目打造和可持续发展。”

王填提出《关于实体企业自持商业不动产，融资不计入房地产调控范畴的建议》，建议首先将商业不动产从住宅调控中解放出来，商业不动产不同于住宅，具有较强的生产性基础设施属性，涉及众多行业和众多个体，服务无数中小微商户和大众群体，房地产业的调控对于商业不动产应该区别对待。

其次，实施积极的金融政策支持。由于商业不动产整体贷款额度受制于整个住宅调控，银行将商业不动产项目列入房地产控制类贷款，造成商业不动产贷款审批难，建议商业不动产贷款额度从房地产总额调控中分离出来，支持与实体密切相关的商业不动产贷款审批，配套中长期贷款产品，鼓励商业不动产行业的并购重组贷款，鼓励保险、社保等资金投资于商业不动产。

同时，在《关于商业不动产纳入公募REITs的建议》中，王填建议，将商业不动产入池公募REITs。由于商业不动产具有服务民生的公共属性，是一种生产资料，具有基础设施的功能，建议将公募REITs延展到商业不动产领域，发挥商业不动产对保民生、稳就业、促消费的积极作用。

在此基础上，建立和推动商业不动产REITs的体制。公募REITs作为优质商业不动产的金融工具，可有效盘活存量资产，有利于提高市场效率，建议尽快推动商业不动产REITs的体制建设，促进商业不动产产业链的健康良性循环，助力实体经济的发展。